Cтратегия создания трансграничной сети особо охраняемых природных территорий бассейна реки Амур
Амурский бассейн -целостная экосистема, особо охраняемы природные территории(ООПТ) - важнейший инструмент охраны биоразнообразия, а охрана важных природных процессов, крупных пограничных экосистем, мигрирующих птиц и иного биоразнообразия не может быть успешно осуществлена в одиностороннем порядке. Поэтому для охраны биоразнообразия КНР и РФ должны иметь общие задачи, общую программу действий, вместе строить российско-китайскую сеть ООПТ.
В 2008 году Российско-китайская Подкомиссия по охране окружающей среды на 3-м заседании предусмотрела совместную разработку “Стратегии создания трансграничной сети особо охраняемых природных территорий бассейна реки Амур”. В соответствии с заданием Подкомиссии специалисты российской и китайской сторон провели изучение ситуации в области экологии и охраны биоразнообразия в приграничных регионах, выполнили натурные обследования, проанализировали успехи, проблемы трансграничных ООПТ и пути их решения и разработали “Стратегию создания трансграничной сети особо охраняемых природных территорий бассейна реки Амур”.
1.Ситуация в области охраны биоразнообразия и охраны природы в приграничных регионах Амурского бассейна
Река Амур это - 11я по размеру река мира длиной 4370 км. Это пограничная река России и Китая, где общая протяженность государственных границ по главному руслу Амура и некоторым притокам составляет более 3000 км.
Велико биоразнообразие и разнообразие экорегионов в Амурском бассейне, в том числе здесь находятся сибирская тайга, дальневосточные хвойно-широколиственные леса, даурские степи и водно-болотные угодья умеренных и бореальных широт, которые были отнесены к глобально значимым экорегионам мира. Здесь водятся тигр, кабарга, лось, японский и даурский журавль, дальневосточный белый аист, чешуйчатый крохаль, произрастают кедр корейский, тисс ягодный, женшень и другие редкие и исчезающие виды.
2. Ситуация с сотрудничеством в области охраны биоразнообразия.
Для усиления охраны биоразнообразия в бассейне Амура стороны создали в рамках подкомиссии Рабочую группу по трансграничным ООПТ и биоразнообразию, которая проводит ежегодную встречу и является важнейшим механизмом сотрудничества.
Соответствующие ведомства РФ и КНР подготовили и подписали соглашения по сотрудничеству в области охраны окружающей среды, по Программе сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на 2009-2018 годы, а также по международным заповедникам «озеро Ханка» и «Даурия» и др. Также были подписаны прямые соглашения между природными резерватами КНР и заповедниками РФ такими как Большехехцирский и Саньцзян, Бачадао и Бастак, Хинганский -Хунхэ, и другие соглашения.
3. Современная ситуация с созданием сети российско-китайских трансграничных резерватов в бассейне Амура
КНР и Россия подписали многие международные конвенции по охране природы, в том числе Конвенцию о биологическом разнообразии, в рамках рабочих планов которой рекомендуется развивать трансграничные сети ООПТ. В Амурском бассейна обе страны активно развивают национальные сеть ООПТ служащие хорошей базой для создания трансграничной сети.
В соответствии с определением ТОПТ данным МСОП, под упомянутыми в данной Стратегии российско-китайскими ТОПТ в бассейне Амура понимаются ОПТ: находящиеся в приграничных районах в бассейне р.Амур ОПТ со сходными природными условиями и основными объектами охраны, а также функционирующие на основании соглашений о сотрудничестве в сфере территориальной охраны природы.
На данный момент уже функционируют 6 трансграничных российско китайских ООПТ: «озеро Ханка-Ханкайский», «Далайху-Даурский», «Большехехцирский–Саньцзян», «Бачадао– Бастак», «Хинганский -Хунхэ», «Санцзян- Болоньский». Эти трансграничные ОПТ активно сотрудничают по проектам и обмен профессиональной информацией, включая создание смешанных комиссий, проведение обменов специалистами, обмена данными мониторинга, совместное проведение пропагандистских мероприятий, что стимулировало охрану биоразнообразия в российско-китайском приграничнье.
4. Трудности и проблемы трансграничных ООПТ Амурского бассейна.
Несмотря на прогресс в сотрудничестве есть немало трудностей:
- (1) так как совместной всеобъемлющей инвентаризации приграничных территорий бассейна реки Амур не проводилось то состояние экосистем и природных ресурсов не совсем ясное.
- (2) недостаточное вложение средств, отставание в основной деятельности ООПТ, нехватка специалистов
- (3) государственная граница препятствует планированию охраны природных явлений в их естественных границах, и поэтому требуется совершенствование сети ООПТ
- Активное развитие приграничных регионов двух стран и интенсификация экономического сотрудничества, ведет непрерывному увеличению антропогенных воздействий на ООПТ
- сотрудничество усложняется тем что к недостаткам в управлении ООПТ прилагаются дополнительные трудности - такие как языковый барьер.
II.Базовые принципы и задачи стратегии
1. Географическая область:
Приграничные территории Амурского бассейна
2. Базовые принципы:
1) Совершенствование многоуровневого и разного по формам сотрудничества и создание механизмов для его осуществления
2)Повышать способности, усиливать управление, обеспечивать финансирование из многих источников, все время увеличивать инвестиции, повышать статус трансграничных резерватов и увеличивать результативность усилий по охране.
3) Опираясь на международные технологии и методы, инвентаризовать ресурсы трансграничных ООПТ, проводить соответствующие исследования и предлагать эффективные меры управления ими
3. Цели стратегии:
Краткосрочные: к 2015 году : прояснить в приграничных регионах вопросы биоразнообразия и природного наследия; создать начальную систему экосистемного мониторинга, усовершенствовать систему охраны, создать всесторонние механизмы сотрудничества и обмена информацией, вести научные исследования, повысить уровень охраны и управления, разработать проект трансграничной сети ООПТ.
Среднесрочные: к 2020 году: структура и концепция трансграничной сети ООПТ завершены, управление трансграничными ООПТ ощутимо улучшилось, (их) международная значимость увеличилась, научно-техническая оснащенность повысилась, структура (система) международного сотрудничества создана, экологическая среда и природные ресурсы Амурского бассейна обеспечены эффективной охраной.
III. Важнейшие задачи (меры)
Задача 1. Стороны организуют на своей территории инвентаризацию биоразнообразия и природного наследия. приграничных регионов, уточняют состояние основных экосистем, состав численность и ареалы редких видов растений и животных, систематизируют и упорядочивают результаты инвентаризации, создают специальные базы данных, и общий механизм для управления информационными ресурсами и обмениваются необходимой информацией исходя из общих природоохранных целей.
Задача 2. Усиление механизмов управления и охраны трансграничных ООПТ.
На основе расширенных каналов новых инвестиций развивать сеть кордонов и систему патрулирования, расширять сферу просветительской деятельности, построить систему исследований и научного мониторинга на трансграничных ООПТ.
Задача 3. Усиление мониторинга важнейших экосистем и мигрирующих видов трансграничных ООПТ.
На основе избранных международно признанных методов развивать мониторинг важнейших экосистем и мигрирующих видов. Раз в 3 года публиковать регулярный совместный доклад о состоянии трансграничной сети ООПТ по результатам мониторинга.
Задача 4. Оценка природоохранной эффективности трансграничных ООПТ
На основе проведенных обследований биоразнообразия и природного наследия, используя систему методов оценки эффективности охраны, выполнить научно обоснованную оценку природоохранной эффективности оханы биоразнообразия и природного наследия на трансграничных ООПТ Амурского бассейна и сформулировать рекомендации по ее результатам.
Задача 5. Усиление научных исследований на трансграничных ООПТ
Стороны развивают научное сотрудничество на базе трансграничных ООПТ, в частности проведут системные глубокие исследования в области изменения климата и адаптации, охраны вводно-болотных угодий, создания и управления ООПТ и иным актуальным вопросам.
Задача 6. Повышать уровень и квалификацию персонала трансграничных ООПТ
Проведение тренингов по методам охраны природы, создание системы двустороннего обмена опытом и обменов работников, совместные мероприятия по улучшению (уровня) управления трансграничными ООПТ.
Задача 7. Инициировать исследование для обоснования создания новых трансграничных ООПТ.
Начать исследования по обоснованию создания новых трансграничных ООПТ: на основе исследования экосистем, ареалов и миграций видов в пограничных регионах Амурского бассейна. Провести ГЭП-анализ в пограничных регионах Амурского бассейна и обосновать необходимость и возможность создания новых трансграничных ООПТ.
Задача 8. Выработать план развития трансграничной сети ООПТ Амурского бассейна
На основе результатов проведенных исследований создать новые ОПТ, усовершенствовать границы и функциональное зонирование уже созданных ООПТ, усовершенствовать трансграничную сеть ООПТ Амурского басейна, предусматривающую достаточную эффективную охрану важнейших экосистем, ключевых видов, и важных памятников природного наследия.
Задача 9.Исследование режима и механизмов управления трансграничными ООПТ
Проведение исследования в области управления российско-китайскими трансграничными ООПТ: направленные на анализ проблем и поиск оптимального пути практического их решения, и вырабока рекомендаций по повышению эффективности управления трансграничными ООПТ.
Задача 10. Повышение международного статуса трансграничных ООПТ.
Выбор достойных объектов среди уже созданных трансграничных ООПТ и повышение их международного статуса: например, договориться о создании трехстороннего трансграничного участка Всемирного наследия, биосферного резервата и Рамсарского угодья на базе российско-монгольско-китайского международного заповедника «Даурия».
Задача 11. Совместная заявка на проект международного сотрудничетва в области трансграничных ООПТ.
Совместная разработка проектных документов и продвижение международных проектов по важным для обеих сторон вопросам в области трансграничных ООПТ (в ГЭФ, Всемирном Банке и иных международных организациях).
Задача 12. Усилить сотрудничество между специалистами.
По мере необходимости регулярно или иррегулярно поочередно в КНР и РФ проводить встречи для обсуждения специалистами и управленцами в области заповедного дела проблем трансграничных ООПТ Амурского бассейна.
Задача 13. Усилить пропагандистскую работу трансграничных ООПТ.
Создавать интернет -сайты, плакаты, карты, брошюры, доклады, статьи и иные научные материалы, социальную рекламу, видео, и использовать другие способы привлечения внимания общества к трансграничным ООПТ.
Задача 14. Организация российско-китайских экологических лагерей для студентов и школьников
Трансграничные ОПТ - естественная база для естественнонаучного образования, должны проводить российско-китайские экологические лагеря для студентов и школьников, дабы всемерно реализовать свой естественнонаучный образовательный потенциал.
IV.Условия выполнения
1. Интенсификация коммуникации и сотрудничества.
Усиление обмена управленческим опытом, обмена персоналом, разработки мер по реализации стратегии, развития научно-технического сотрудничества, исследование и сотрудничество по вопросам договоров, разработка научной базы для трансграничной сети ООПТ и моделей ее осуществления….
2.Финансирование из многих источников
Предлагаем чтобы российское и китайское правительства учредили отдельные программы для финансирования развития трансграничной сети ООПТ дабы гарантировать поступательное движение вперед, также привлекли средства иностранных экологических фондов и неправительственных организаций, подали заявки для поддержки проектов международного сотрудничества,
3. Оценка результатов
Наладить оценку результатов деятельности трансграничной сети ООПТ, анализировать опыт и проблемы сотрудничества на трансграничной сети ООПТ, выработать рекомендации, усилить управление трансграничными ОПТ. На заседаниях рабочей группы обмениваться результатами оценки работ в рамках задач «Стратегии создания трансграничной сети ОПТ», и включать соответствующие рекомендации из отчетов об оценке в планы работ рабочей группы для обеспечения их осуществления. Совместно развивать охрану природы и биоразнообразия в приграничных регионах, крепить экологическую безопасность.
Утверждено в Харбине 2 июня 2011 года
на 6-й сессии Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды в рамках Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств Китая и России
中俄黑龙江流域跨界自然保护区网络建设战略
黑龙江流域是一个完整的生态系统，自然保护区在生物多样性保护中具有关键作用，而且跨国迁徙候鸟等生物多样性的保护也不是单方就能完成。因此，黑龙江流域的生物多样性保护迫切需要中俄双方目标一致，行动一致，共同推动中俄自然保护区网络建设。
2008年，中俄双方在莫斯科签署了《中俄总理定期会晤委员会环境保护合作分委会第三次会议纪要》，决定”共同制订黑龙江流域跨界自然保护区网络建设战略”。根据纪要的要求，中俄双方组织专家开展了黑龙江流域边境地区生态环境和生物多样性保护状况考察和实地调研，分析了各自在黑龙江流域跨界自然保护区建设管理及生物多样性保护方面取得的成绩、面临的问题和需要采取的对策措施，编制了”中俄黑龙江流域跨界自然保护区网络建设战略”。
黑龙江(Amur River)是世界第11大河流，全长4370公里。黑龙江及其部分支流是中国和俄罗斯两国的界河，在中俄边境的长度超过3000公里。黑龙江流域边境地区生态类型多样，生物多样性丰富，生态区位重要。其中，东西伯利亚针叶林、远东针阔混交林、达乌尔草原和寒温带湿地等被认定为全球重要的生态系统类型；分布有东北虎（Panthera tigris）、原麝（Moschus moschiferus）、驼鹿（Alces alces）、丹顶鹤（Grus japonensis）、白枕鹤（Grus vipio）、东方白鹳（Ciconia boyciana）、中华秋沙鸭（Mergus squamatus）和红松（Pinus koraiensis）、东北红豆杉（Taxus cuspidata）、人参（Panax ginseng）等众多珍稀濒危野生动植物。加强这一区域的保护对中俄两国乃至全球的生物多样性保护具有重要意义。
（二）生物多样性保护合作概况
为加强黑龙江流域的生态环境和生物多样性保护，中俄双方成立了”中俄总理定期会晤委员会环境保护合作分委会跨界自然保护区与生物多样性保护工作组”，每年在中俄两国轮流召开年度会议，对推进双方在跨界自然保护区和生物多样性保护方面的合作交流具有重要意义。中俄两国政府相关部门先后签署了《中俄环境保护合作协定》、《中、蒙、俄共同自然保护区的协定》、《中俄关于兴凯湖自然保护区协定》、《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》等政府间协定。一些自然地理条件相似的自然保护区之间也签署了合作协议，如《俄罗斯大赫黑契尔国家自然保护区与中国黑龙江三江国家级自然保护区合作协定》、《中华人民共和国黑龙江八岔岛国家级自然保护区与俄罗斯巴斯达克国家自然保护区共同联合保护自然环境合作协议》、《俄罗斯兴安斯基自然保护区和中华人民共和国洪河国家级自然保护区合作协议》等协议。
（三） 中俄黑龙江流域跨界自然保护区网络建设现状
中俄参加了若干的环境保护公约，其中包括《生物多样性公约》，该公约的工作计划推动了跨国界自然保护区网络的发展。在黑龙江流域双方积极建设各国的自然保护区体系，以作为跨国界自然保护区网络建设的基础。黑龙江流域双方积极建设各国的自然保护区体系，以作为跨国界自然保护区网络建设的基础。并且参照世界自然保护联盟（IUCN）对跨界自然保护区的定义，本战略所称中俄黑龙江流域跨界自然保护区是指：位于黑龙江流域的中俄边境地区，具有相似的自然地理条件和主要保护对象，并且双方已经签署正式合作协议的自然保护区。目前，中俄双方已经建立了兴凯湖-汉卡斯基、达赉湖-达乌尔斯基、三江-大赫黑契尔、八岔岛-巴斯达克、洪河-兴安斯基, 三江-博隆斯基, 6个跨界自然保护区。近年来，此前中俄跨界自然保护区开展了积极的项目合作与技术交流，包括成立混委会、开展保护区互访、交换监测数据、共同举办宣教活动等，促进了中俄黑龙江流域边境地区生物多样性的保护。
虽然中俄双方在黑龙江流域跨界自然保护区建设管理方面取得了积极进展，但也面临不少的困难和问题：（1）由于一直未进行全面、深入和系统的调查，中俄黑龙江流域边境地区的生态环境和自然资源本底尚不十分清楚，珍稀濒危物种的保护状况有待查明；（2）由于投入不足，黑龙江流域跨界自然保护区在管护、科研、宣教等方面能力建设滞后，专业技术人员相对较少；（3）由于国界的阻隔，中俄边境地区自然保护区的结构和布局未能按照自然地理单元进行规划，需要进一步完善和优化；（4）由于中俄两国边境地区经济合作和社会发展加快，跨界自然保护区面临的压力和威胁不断增加；（5）由于中俄两国在自然保护区管理制度与机制等方面存在一定差异，加上语言交流上的障碍，增加了双方合作的难度。
二、基本原则和战略目标
（一）规划范围
黑龙江流域的中俄边境地区。
（二）基本原则
1、健全机制，增进合作。建立健全国家、地方和自然保护区等不同层面的交流机制，开展多种形式的跨界自然保护区合作，促进经验交流，提升跨界保护区的国际合作水平。
2、提高能力，加强管理。多渠道筹集资金，不断增加投入，加强能力建设，逐步提高中俄黑龙江流域跨界自然保护区的建设水平和管护成效。
3、强化科研，促进保护。运用国际上通用的技术方法，调查跨界自然保护区自然资源状况，研究相关科学问题，提出有效管理措施，促进生态环境保护。
近期目标：到2015年，边境地区生物多样性、自然遗迹本底和保护状况基本查明，生态监测网络体系初步构建，管护基础设施得到完善，管护能力不断加强，交流与合作机制进一步健全，科学研究稳步推进，保护和管理的有效性明显提高，制定中俄跨界自然保护区网络建设规划。
中远期目标：到2020年，结构和布局合理的跨界自然保护区网络基本建成，跨界自然保护区管护能力明显提升，国际地位显著提高，科技支撑能力明显增强，务实高效的交流与合作机制基本建立，黑龙江流域的中俄边境地区生态环境和自然资源得到有效保护。
主要任务1：开展边境地区生物多样性、自然遗迹本底调查。中俄双方各自开展边境地区生物多样性、自然遗迹本底调查，查明重要生态系统、珍稀濒危野生动植物资源和自然遗迹的类型、种类、数量、分布等信息，并对调查结果进行编目整理，建立专门的数据库和信息共享机制，根据双方共同保护目标，交换必要信息。
主要任务2：加强跨界自然保护区管护设施建设。积极拓展经费来源渠道，加大资金投入，加强跨界自然保护区管护站点、巡护设施、宣教场馆、科研监测设施设备等方面的建设。
主要任务3：加强跨界自然保护区重要生态系统与迁徙动物的监测。选用国际上通用和成熟的生态监测技术方法，对跨界自然保护区内重要生态系统与迁徙动物开展监测。每三年联合编制一期跨界自然保护区网络监测报告。
主要任务4：跨界自然保护区保护成效评价。在开展生物多样性、自然遗迹本底调查的基础上，利用保护成效评价指标体系，对黑龙江流域跨界自然保护区生物多样性和自然遗迹保护成效进行科学评价。
主要任务5：加强跨界自然保护区的科学研究。中俄双方积极开展跨界自然保护区科研合作，对气候变化影响与适应、湿地保护、保护区建设管理技术及跨界自然保护区存在的相关科学问题进行深入系统研究。
主要任务6：提升跨界自然保护区管理人员的能力和水平。通过举办培训班等方式，对自然保护区管理人员进行保护技术培训，建立双方跨界保护区人员的互动交流制度，加强人员互访，共同提高跨界自然保护区的管理能力。
主要任务7：开展建立新跨界自然保护区的前期研究。调查中俄黑龙江流域边境地区自然生态系统、迁徙濒危物种和自然遗迹的分布特点，开展黑龙江流域中俄边境地区保护空缺分析，科学论证建立新跨界自然保护区的必要性和可行性。
主要任务8：完善跨界自然保护区网络。在前期研究的基础上，新建一些跨界自然保护区；优化已建跨界自然保护区的范围和功能分区，完善中俄黑龙江流域跨界自然保护区网络体系，使重要生态系统、关键物种和重要自然遗迹得到有效保护。
主要任务9：开展跨界自然保护区管理制度与机制研究。综合分析中俄两国在跨界自然保护区管理制度、合作机制等方面存在的困难、问题，研究提出进一步提高跨界自然保护区管理有效性的对策与措施。
主要任务10：提升跨界自然保护区的国际地位。中俄双方在目前已建立的跨界自然保护区中，选择自然条件较好、保护成效显著的典型代表，如中俄蒙达乌尔国际自然保护区等，积极协调，联合申报世界自然遗产、世界生物圈保护区和国际重要湿地。
主要任务11：联合申报跨界自然保护区国际合作项目。针对中俄双方共同关注的跨界自然保护区热点问题，积极编制项目建议书，联合向全球环境基金（GEF）、世界银行（World Bank）等国际机构申请国际合作项目。
主要任务12：加强专家层面的学术交流活动。建立专家合作交流机制，根据需要中俄两国定期或不定期轮流举行关于黑龙江流域中俄边境地区跨界自然保护区建设和管理的专家及管理者研讨会或学术论坛，促进中俄双方自然保护区专家及管理者的沟通与交流。
主要任务13：加强跨界自然保护区的宣传教育。通过建立跨界自然保护区网站，编印海报、地图、手册、报告、文章等宣传材料，发布公益广告、影像资料等各种宣传形式，积极开展跨界自然保护区的宣传教育工作，提升社会公众对于跨界自然保护区的关注度与认知度。
主要任务14：举办中俄大学生和中小学生环保夏令营。利用跨界自然保护区的资源优势，举办中俄大学生和中小学生环保夏令营活动，充分发挥跨界自然保护区作为天然生态科普基地的功能。
加强跨界自然保护区管理经验交流、人员互访，研究推动中俄黑龙江流域跨界自然保护区网络建设战略的落实机制；积极开展科技合作，深入研究与双方合作协议有关的各种问题，逐步使跨界自然保护区网络建设的交流合作走向规范化和科学化。
建议中俄两国政府分别设立跨界自然保护区网络建设专项资金，保证跨界自然保护区的网络建设和正常运行；积极争取各类国际环保基金和非政府组织的资金支持，申请国际合作项目资助，拓展资金来源。
开展中俄黑龙江流域跨界自然保护区保护成效评估，分析跨界自然保护区合作的经验及存在问题，提出建议对策，提高跨界自然保护区管护能力。在工作组会上交换落实战略任务的评估结果，评估报告的有关建议列入工作组工作计划予以落实。共同促进中俄黑龙江流域边境地区生态环境和生物多样性的保护，巩固区域生态安全。
